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近日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，强调要持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力，更好服务党和国家工作大局，为中国式现代化建设贡献更大力量。这既是对国有经济功能定位的再校准，也是对发展方式和增长逻辑的深刻重塑。在新形势下，系统把握布局优化的原则和方法，对于提升国有经济战略支撑能力、培育发展新质生产力具有重要现实意义。
一、把握大势：推进国有经济布局优化的时代背景
从国际看，全球产业链供应链加速重构，科技竞争和规则博弈日趋激烈，不确定性明显上升；从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统依靠规模扩张和要素投入的增长方式难以为继。在此背景下，国有经济作为中国特色社会主义经济的重要支柱，亟须通过布局结构优化提升战略支撑能力。
习近平总书记在对中央企业工作的重要指示中指出，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量，并提出了“聚焦主责主业、立足实体经济、统筹发展和安全”等具体要求。这为新征程上推进国有经济布局优化和结构调整指明了方向、提供了根本遵循。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国资央企既面临重要战略机遇，也承受效益下行压力加大、转型升级爬坡过坎、各类风险易发高发等多重挑战。为此，必须准确把握中央企业在“十五五”时期所处的历史方位，增强前瞻研判和系统谋划能力，积极识变应变，牢牢把握战略主动。
从发展逻辑看，“十五五”时期中央企业必须实现增长方式的深刻转变，由单纯依靠提升市场占有率的增长，转向产业链高技术、高附加值环节延伸驱动的增长、产业结构变革驱动的增长以及开辟蓝海市场驱动的增长。要把原始创新作为科技创新的中心任务，全链条推进技术攻关和成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合，为培育发展新质生产力提供持续动力。
总体看，推进国有经济布局优化和结构调整，关键不在于简单“收缩”或盲目“扩张”，而在于坚持核心功能导向，遵循发展规律和改革方向，对国有经济布局进行系统性重构，更好服务高水平科技自立自强和中国式现代化建设。
二、把握方向：推进国有经济布局优化应坚持六个原则
布局优化和结构调整能否走深走实，取决于是否能形成稳定的方向遵循和可操作的方法论体系。实践表明，这不是局部调整或短期应对，而是一项牵动功能定位、发展方式和治理体系的系统性工程。基于对国企改革实践和发展阶段特征的系统把握，有必要提炼一组兼具政治方向性、发展规律性和现实可操作性的原则，为布局优化提供一致的判断标准和行动框架。
第一，坚持核心功能导向。坚持核心功能导向，是落实习近平总书记关于“持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力”重要指示的首要要求。本质上，是推动国有经济发展逻辑由“规模和比重优先”向“功能和价值优先”转变。国有经济不以覆盖面广、资产规模大为目标，而以在关键领域、关键环节、关键时刻更好服务党和国家工作大局、发挥战略支撑和兜底保障作用为根本取向。这要求围绕国家重大战略、安全底线和公共利益，清晰界定必须由国有资本承担的功能边界，推动国有资本向关系全局和长远发展的领域集中，真正实现“做强做优做关键”。
第二，坚持战略思维统领。坚持战略思维统领，是贯彻习近平总书记关于中央企业“更好服务党和国家工作大局”的重要要求。面对国际环境深刻变化和国内转型任务叠加，国有经济布局必须从国家层面和长周期视角统筹谋划，避免就企业论企业、就项目论项目，更加注重体系安全和系统稳定。在关键资源、关键产业和关键基础设施领域形成可持续支撑能力，通过跨行业、跨区域、跨主体协同，推动国有资本配置由分散化、碎片化向体系化、协同化转变。
第三，坚持科技创新驱动。坚持科技创新驱动，是落实习近平总书记关于“立足实体经济、强化关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合”重要指示的必然要求。关键在于把原始创新和关键核心技术突破作为国有企业的重要使命。通过完善从技术攻关到中试验证、成果转化的完整链条，引导国有资本更多投向创新基础能力和共性平台建设，推动布局优化从“资产配置”向“能力配置”升级，更好支撑新质生产力发展。
第四，坚持产业思维落地。坚持产业思维落地，是把习近平总书记关于“服务经济社会高质量发展”的要求具体化、路径化的重要体现。布局优化不能停留在宏观层面的结构调整，而要落实到具体产业链和价值链层面。通过专业化整合减少同质化竞争和重复布局，推动国有企业在细分领域形成专业优势；通过价值链提升，引导资本向技术含量高、附加值高的环节集中；通过产业链重塑，增强对关键环节和核心节点的控制力，以产业结构优化带动整体发展质量和效益提升。
第五，坚持分类监管和资本有进有退。坚持分类监管和资本有进有退，是落实习近平总书记关于“进一步深化改革、着力解决制约企业发展的深层次问题”的重要制度保障。通过明确不同类型企业的功能定位和责任边界，实施差异化授权、监管和考核，避免“一刀切”管理方式对布局调整形成掣肘。同时，健全规范透明的资本退出机制和风险兜底安排，推动低效无效资产有序出清，使有限的国有资本能够动态流向更具战略意义和发展潜力的领域，持续提升配置效率和功能放大效应。
第六，坚持市场化改革方向。坚持市场化改革方向，是落实习近平总书记关于“完善中国特色现代企业制度、健全公司治理结构”的重要要求。通过深化出资人职能转变，推动监管方式从“管企业”向“管资本、管功能”转型，增强企业经营自主权和活力。同时，把统筹发展和安全的要求嵌入公司治理和资本配置全过程，协同推进绿色低碳转型、数字化建设和风险防控，使国有经济布局优化在市场化、法治化轨道上实现长期稳定运行。
三、抓住关键：推进布局优化必须正确处理好六个关系
原则要落地，关键在于把原则转化为可执行的决策与行动。布局调整涉及领域广、主体多、周期长，伴随结构重组和风险释放，稍有偏差就可能影响改革成效。实践中，布局优化集中体现为一系列具有内在张力的关键关系，能否处理好这些关系，将决定布局优化能否行稳致远。
一是处理好“核心功能”和“比重规模”的关系。推动国有经济由单纯追求规模和比重，转向更加注重功能发挥，避免因片面强调体量扩张而导致资源分散。通过突出功能实现程度和战略支撑效果，引导国有资本精准投向战略安全、科技引领和民生保障等关键领域。
二是处理好“科技创新”和“产业创新”的关系。促进创新链与产业链深度耦合，防止科技创新与产业发展“两张皮”。通过以科技突破支撑产业升级、以产业场景带动技术迭代，推动科研攻关、成果转化和产业化应用形成闭环，使创新成为结构调整和布局优化的重要驱动力。
三是处理好“传统产业”和“新兴未来产业”的关系。统筹推进传统产业转型升级和新兴产业加快布局，避免简单“去旧迎新”。在稳住传统产业基本盘的同时，前瞻布局未来产业，通过“提升一批、壮大一批、布局一批”的梯度推进方式，实现产业结构的平稳演进。
四是处理好“进入”和“退出”的关系。在关系国家安全和长远发展的领域有效进入，在一般竞争性行业和低效无效资产上有序退出。通过建立规范透明的进入和退出机制，使国有资本布局能够随发展阶段和战略重点动态调整，防止“只进不退”或“被动退出”。
五是处理好“管资本”和“管企业”的关系。落实“两个一以贯之”，强化出资人“管资本、管功能、管回报”职责，通过资本配置和功能监管引导企业行为。明确权责边界，把党的领导嵌入公司治理各环节，同时充分发挥市场机制作用，为布局优化提供稳定、可预期的治理环境。
六是处理好“布局优化”和“风险防控”的关系。把风险防控作为布局优化的重要约束条件，而不是事后补救措施。在退出、重组和创新布局过程中强化事前研判、过程管控和事后评估，完善风险分担和兜底机制，坚持稳中求进，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
从更长周期看，推进国有经济布局优化和结构调整，既是“十五五”时期国资央企改革发展的重要抓手，也是推动国有经济在中国式现代化进程中更好发挥战略支撑作用的关键路径。推进国有经济布局优化和结构调整，是一项长期性、系统性、复杂性的改革任务。只有坚持核心功能导向，统筹把握原则和方法，协调好方向与路径、进入与退出、发展与安全，才能持续提升国有经济服务国家战略、支撑高质量发展的能力水平。面向“十五五”，应以系统思维、稳健节奏和务实举措，推动国有经济布局结构持续优化，为培育发展新质生产力、推进中国式现代化提供有力支撑。
（作者为中国浦东干部学院教授 陈元志）
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