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【2025光明年终观察·全球形势盘点】
即将过去的2025年，是很不平凡的一年。美国发起关税战、贸易战，将经济工具武器化，冲击全球产业链和经济复苏，给世界经济带来严峻挑战。面对困难和挑战，全球南方国家进一步深化南南合作，坚定维护多边贸易体制，为世界经济注入稳定性和正能量。作为世界上最大的发展中国家和世界第二大经济体，中国通过统筹国内经济工作和国际经贸斗争应对外部挑战，保持增长动能。
美国单边关税冲击世界经济
2025年伊始，美国新一届政府频频施加单边关税。特朗普在2024年总统竞选期间即提出加征关税的政策主张，延续了他在第一任期的贸易保护主义思路。胜选后，特朗普旋即签署了一份题为《美国优先贸易政策》的备忘录。备忘录明确指出，美国新一届政府致力于解决“不公平贸易”和贸易失衡问题。随后，美国政府接连加征了二战以来覆盖国别最多、行业最广的三类单边关税。第一类是基于其相关国内法加征的行业关税，如对钢铝、汽车及其零部件、铜产品、医药等行业加征数量不等的关税。第二类是以芬太尼为由加征的关税，包括对中国、加拿大、墨西哥加征的10%~25%不等的关税。第三类是对全球大多数经济体加征的所谓“对等关税”。为更方便其任性加征，特朗普政府以“国家安全”名义动用《国际经济紧急权力法》，肆意泛化国家安全概念及其适用范围。根据美国彼得森国际经济研究所的研究，美国的平均关税一度高达17.4%，回升至第二次世界大战前的水平。
美国单边关税违背世界贸易组织核心原则，破坏多边贸易体制。美国政府的单边关税行为属于典型的将相互依赖武器化、将贸易政策政治化的行为，严重冲击世界贸易体系。一是单边关税对不同贸易伙伴实施歧视性关税，单方面突破关税约束承诺，公然违反最惠国待遇原则和约束关税原则，直接动摇以世贸组织为核心的多边贸易体制的基石。二是美国与部分国家达成的关税协议中的优惠安排不延伸至其他国家，甚至在协议中明确写入损害第三国利益的所谓“毒丸条款”，违背多边贸易体制原则和国际关系基本准则。三是在美国仍是世贸组织成员的情况下，其行为可能引致其他国家效仿，造成“破窗效应”，进一步削弱世贸组织权威性和多边贸易体制有效性。
宏观看，美国单边关税冲击世界经济。2018年以来，世界经济总体呈现低迷状态。特朗普第一任期对华发起的关税战曾对世界经济造成较大负面影响，2020年暴发的新冠肺炎疫情再次严重冲击世界经济。虽然疫情直接影响已经消除，但疫后世界经济复苏的基础并不稳定。美国新一届政府加征的大范围关税无疑让原本复苏不稳的世界经济雪上加霜。国际货币基金组织2025年4月发布的《世界经济展望》将美国单边关税作为对当时世界经济最大的冲击。相比其1月份的预测，国际货币基金组织在4月份将2025年和2026年的世界经济增速分别下调0.5个百分点和0.3个百分点。
中观看，美国单边关税冲击全球产业链供应链运行。全球产供链平稳运行的前提是贸易自由化。当存在大量关税时，产品在不同环节多次跨越国境的成本相互叠加，造成中间品成本大幅提高，影响下游产业生产。一方面，这使得全球产供链结构因为人为的关税因素被动调整，违背效率原则；另一方面，各国在关税压力下倾向于本地生产，使得全球产供链大幅收缩。收缩的突出表现就是全球货物贸易增速明显下降。据世贸组织最新预测，2025年全球货物贸易实际增速仅为0.9%，显著低于2024年的2.9%。根据中国社会科学院世界经济预测与政策模拟实验室的模拟结果，如果美国按照最初计划全面实施“对等关税”，全球货物贸易将下降8.2%。
微观看，美国单边关税造成企业生产经营的不确定性。特朗普政府将关税武器化，相关政策的任意性、反复性很强，部分关税的暂停或豁免也存在较大随机性，使得企业难以预测未来关税水平，给生产经营带来极大不确定性。数据显示，2025年美国贸易政策不确定性指数显著上升。2025年1月至11月，美国月度贸易政策不确定指数均值是2024年12月的近3倍。贸易政策不确定会严重影响和改变企业在参与全球生产经营投资时的决策行为。企业往往不得不放弃效率，考虑通过多元化、抢出口/进口、扩库存等方式来应对不确定性，从而增加生产经营成本。很多企业会因为对加征关税判断失误或无法承担额外成本而面临经营困难或者利润下降。例如，通用汽车公司第二季度财报显示，美国单边关税导致该企业当季损失11亿美元，净利润同比下降35.4%。
全球南方合作应对世界经济挑战
全球南方的群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。全球南方国家维护多边贸易体制的坚定决心和持续深化南南合作的务实行动，是抵御美国单边关税冲击、应对世界经济挑战的关键力量。
全球南方国家坚定捍卫多边贸易体制。一是公开反对单边措施，广泛凝聚国际共识。今年7月，中国在世贸组织总理事会主动设置议程并提交《关于当前形势下支持多边贸易体制的建议》书面提案，呼吁反对单边关税措施，共同维护多边贸易体制，得到许多成员响应。二是承担更大责任，推动世贸组织改革。例如，中国宣布在未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，此举被视为对多边贸易体制的重大承诺和推动相关改革的关键举措。三是强化南南合作，支持发展议程。如中国积极扩大自主开放，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，倡议成立“日内瓦南南合作能力建设之友”非正式平台。当前，世界大多数经济体仍然遵守多边贸易规则。世贸组织总干事伊维拉9月撰文指出，世界贸易体系和全球贸易展现出相当的韧性，大约72%的贸易依然按照世贸组织框架下最惠国待遇原则进行。
全球南方国家为世界经济注入正能量。近年来，全球南方国家持续为世界经济贡献主要增长份额，贡献率近80%，增速显著高于发达经济体。全球南方国家还通过数字经济和绿色经济合作寻找新的经济增长点。2025年金砖国家数字经济总体规模超6万亿美元，数字经济列入《金砖国家经济伙伴战略2025》重点合作领域，合作领域涵盖5G/6G、人工智能等；中国-东盟自贸区3.0版设立绿色经济专章，将绿色贸易列为优先合作领域；上海合作组织加强绿色发展领域合作，助力各国经济可持续发展。
全球南方国家维护全球产业链供应链稳定。全球南方国家继续推进贸易自由化。联合国贸易和发展会议12月发布的年终《全球贸易更新》报告显示，南南贸易2025年保持强劲增长，增长率约8%，显著高于全球平均水平，成为全球供应链的核心动力。一是强化内部韧性与升级。金砖国家发布《贸易发展与标准合作倡议金砖行动计划(2025—2026)》，通过标准对接降低贸易壁垒。二是构建区域合作新网络。中国-东盟自贸区3.0版设立“供应链合作”专门章节，以贸易自由化巩固区域供应链。三是拓展多元化全球市场。如阿根廷、巴西等南方共同市场创始成员国与挪威、瑞士等欧洲自由贸易联盟成员国签署自由贸易协定。
全球南方国家通过为企业创造确定性，保障企业正常生产经营。一是降低对美国市场依赖。如非洲国家加快推进非洲大陆自由贸易区建设，中国主动扩大同欧盟、东盟、共建“一带一路”国家的贸易合作。二是刺激国内需求。通过本土品牌推广、内需拉动计划，发挥内部市场的支撑作用。如南非政府启动内需拉动计划，与零售商合作扩大本国产品销售。三是出台企业支持计划和政策，通过税收优惠、补贴、设立专项基金等方式，直接帮扶受冲击企业。
中国统筹国内经济工作和国际经贸斗争
今年，中国通过统筹国内经济工作和国际经贸斗争，应对美国单边关税挑战，保持经济增长动能。具体而言，以苦练内功应对外部挑战，以做强国内市场抵御外部需求波动，以深化对外开放推进经济全球化进程。
保持“以我为主，苦练内功”的战略定力，稳妥应对外部挑战。2025年，中国通过多维度政策应对美国单边关税负面影响，以自身经济增长的确定性应对中美经贸关系的不确定性，努力做到减缓冲击、化危为机。一是强化宏观政策托底。货币政策上，通过全面和定向降准、全面和结构性降息等手段保持流动性合理充裕，降低企业融资成本；财政政策上，发力减税降费、扩大专项债规模，重点支持受冲击企业及战略性新兴产业，稳定就业与增长基本面。二是把握人才回流战略机遇。通过专项人才机制，大力吸引海外顶尖科学家与工程师归国。此举直接服务于攻克芯片、航空发动机等“卡脖子”技术，加速高端制造业与数字经济发展。统计数据也展示了中国经济的韧性。今年1月至11月，以人民币计价，中国货物贸易出口增长6.2%，远超年初预期。
做强国内市场，以国内大循环的确定性应对国际大循环的不确定性。做强国内市场的根本在于扩大内需。中央经济工作会议指出，坚持内需主导，建设强大国内市场。这一战略的核心在于充分释放中国超大规模市场的磅礴潜力，通过激活内部需求实现有效降低对外部市场的高度依赖、深刻重塑周边区域产供链格局的双重战略目标。中国拥有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，这是一个巨大的消费基本盘。有效激活这一市场，一方面能够减少对美出口依赖、有效对冲外部风险；另一方面有望通过扩大进口牵引周边区域形成更为紧密、更有韧性的区域内循环，稳步替代美国“最终买家”角色。
持续扩大高水平对外开放，推进普惠包容的经济全球化。中国正通过更高水平对外开放与全球化进程形成深度互促，参与全球化倒逼制度型开放，而开放红利又反哺全球治理升级。一是以对接高标准国际经贸规则激发制度创新。中国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高标准区域经贸协定，同时在协定相关规则框架下主动先行先试。二是以更强的规则供给能力推动完善全球经济治理。今年提出的全球治理倡议是中国向世界贡献的又一重要公共产品，在世界范围内特别是广大全球南方国家中引起广泛关注和强烈反响，必将成为中国携手全球南方国家应对世界经济挑战、完善全球经济治理的关键抓手。
(作者：廖凡、苏庆义，均系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)
《光明日报》(2025年12月22日12版)【
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